|
|
 |
Русско-Британский Информационный Портал
Федеративную реформу поручено проводить Дмитрию Козаку. Именно он возглавил специальную рабочую группу, где прорабатываются ее детали, и именно его жесткость и последовательность, как надеются в Кремле, позволит провести через Думу и Совет федерации готовящиеся крайне непопулярные решения.
Начнется реформа с переписывания трех важных законов – «Об общих принципах организации местного самоуправления», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъе| Реклама |  |
ктов федерации» и «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах федерации». Специально созданная рабочая группа должна переписать их к 15 сентября.
Как только Госдума примет эти законы хотя бы в первом чтении, правительство подведет под них финансовую базу, то есть внесет правку в бюджетный и налоговый кодексы. Предполагается, что работа над изменениями закончится уже к 1 декабря. Действующий сейчас закон «О финансовых основах местного самоуправления» будет упразднен, а прописанные в нем нормы в сильно измененном виде распределятся по перечисленным законопроектам.
Если события будут развиваться гладко, то основа для будущей реформы успеет пройти через три чтения в Думе и Совет федерации еще до конца весенней сессии следующего года.
До этого момента законы вряд ли столкнутся с серьезными сложностями, но следующий этап реформы, который должен сильно облегчить жизнь муниципальным властям, вселяет ужас в губернаторов и мэров. Речь идет о так называемых «необеспеченных» мандатах – расходах, прописанных в федеральных законах, но четко ни за кем не закрепленных. Такого рода пробелов в законах масса. К примеру, депутаты Госдумы и члены Совета федерации имеют законное право на служебные автомобили, но совершенно неясно, на чьи деньги эти машины должны покупаться. Но больше всего дырок - в законах о всевозможных льготах и социальных пособиях. Если от многие пособия элементарно не выплачиваются, то от льгот на проезд в транспорте или на коммунальные услуги, которыми пользуются многие граждане, страдают муниципальные власти. Именно эту часть законодательства планируется перекроить наиболее основательно.
Масштабы проблемы огромны: министр труда Александр Починок в марте оценил стоимость социальных законов в шесть триллионов рублей.
«Мы проштудировали законов 200, а этих мандатов гораздо больше,- сказала «Газете.Ru» гендиректор «Центра фискальной политики» Галина Курляндская.- Чего там только нет! Предусмотрены, к примеру, компенсации родителям, обучающим детей в частных школах,- то есть посылаешь ребенка в Кембридж, а тебе компенсируют затраты. Или еще очень много льгот у фармацевтов – то ли закон был принят тогда, когда все аптеки были государственными, то ли его кто-то просто пролоббировал. Хорошо еще, что у нас народ не знает законодательства и не предъявляет претензий». Справедливости ради стоит сказать, что ровно такую же проблему составляет полностью не обеспеченный мандат «Закон о ветеранах», или частично обеспеченный - «Закон об инвалидах».
Владимир Путин, правительство, и, соответственно, Дмитрий Козак твердо настроены значительно сократить число федеральных льготников до минимума - в их число войдут только герои СССР и РФ, участники Великой Отечественной войны и боевых действий, пострадавшие от радиации, инвалиды и военные пенсионеры.
Но если президент и следующий созыв нижней палаты парламента могут, по крайней мере, выбрать для непопулярных мер удобный момент в начале своих сроков – в 2004 году,- то шансы действующих губернаторов и мэров на переизбрание резкое сокращение льгот и пособий сильно убавит. Часть из них придется восстанавливать региональными законами и уже из местных бюджетов возмещать муниципалитетам убытки от тех же скидок на коммунальные услуги. А на то, чтобы своими силами компенсировать все льготы и пособия, прописанные сейчас в федеральных законах, не хватит денег ни у одного субъекта федерации.
«Естественно, все этим недовольны, но адресовать эти упреки правительству, как минимум, несправедливо,- сказал в интервью «Газете.Ru» замглавы департамента Минфина по межбюджетным отношениям Алексей Лавров, работавший в комиссии Козака по разграничению полномочий между различными уровнями государственной власти.- Правительство этих законов не вносило и всегда выступало против них. Это дело рук тех же депутатов и тех же губернаторов и членов законодательных собраний, которые раньше в Совете федерации все это почему-то одобряли. Денег на эти законы нет ни в одном бюджете: ни в региональном, ни в местном, ни в федеральном. Конечно, удар больше всего придется по муниципальным предприятиям, которые становятся убыточными».
В подготовленной под общим руководством Козака «Концепции разграничения полномочий по вопросам межбюджетных отношений», на основе которой сейчас переписываются законы, вопрос о льготах поставлен в жесткой форме: «В бюджетной системе РФ существует большое количество необеспеченных мандатов… размывающих ответственность органов власти разных уровней за выполнение возложенных на них функций и вызывающих хроническую несбалансированность региональных и местных бюджетов. Сокращение, а в перспективе – полная ликвидация необеспеченных мандатов является основополагающей предпосылкой для повышения эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления». Такой прагматический сброс балласта из социальных льгот поможет федеративной реформе достичь и своей главной политической цели – укрепив позиции муниципалитетов, лишить могущества региональные власти.
Газета.ру
|
|
|
|
Дата публикации: 12.08.2002
|
|
|
|
По этой новости отзывов пока нет.
|
Вы можете оставить свой отзыв об этой новости, если вы зарегистрированный пользователь, заполнив данную форму.
Ваши комментарии автоматически добавляются в раздел Комментарии форума Доска, где Вы можете продолжить дискуссию в более комфортных условиях.
|
|
|
|
|
 |
Темы на форуме: |
|
|
|
