В феврале Министерство иностранных дел выпустило новый документ о возможных изменениях условий натурализации – получения иммигрантами гражданства Великобритании (British Citizenship).

В частности, предлагается ввести испытательный срок, предложить иммигрантам выплачивать определенную сумму в местный бюджет, а также ввести строгие меры в отношении иммигрантов, совершивших преступления.

«Предлагаемые нами изменения в системе получения гражданства совершенно поня

Реклама

тны и справедливы, – прокомментировала ситуацию министр внутренних дел Великобритании Джеки Смит. – Права и преимущества, предоставляемые после получения британского гражданства, должны быть доступны только тем, кто сможет продемонстрировать преданность нашим общим ценностям и желание оказывать всяческую поддержку сообществу».

Поправки будут переданы на рассмотрение парламента в конце ноября текущего года, и войдут в программу радикальных изменений в иммиграционном законодательстве Британии. Как будет выглядеть законопроект в итоге пока неизвестно. Однако, предупрежден – значит вооружен. Поэтому сегодня мы заострим внимание на возможных изменениях, которые, вполне вероятно, могут стать актуальными для наших читателей, настоящих и будущих клиентов Law Firm Limited.

Основные изменения

Иммигрантов, претендующих на получение гражданства Великобритании, предполагается разделить на три категории:

• высококвалифицированныеспециалисты и квалифицированные рабочие, прибывшие в страну на основании Point-based system - системы подсчета баллов. К ним также будут относится их иждивенцы (dependants);
• члены семьи граждан Великобритании или лиц, имеющих permanent residence – постоянное место жительства;
• лица, нуждающиеся в защите (беженцы), гуманитарном убежище, а так же их иждивенцы.

Новые правила предполагают три этапа натурализации:
• временное место жительства (Temporary residence);
• испытательный срок (Probationary citizenship) – регулируемый период между временным и постоянным статусом;
• статус гражданина Великобритании/постоянное место жительства (British citizenship/permanent residence).

Основные требования к иммигрантам

Всем иммигрантам, желающим получить британское гражданство, предъявляется список основных требований.

• Тестирование на знание английского языка и британского образа жизни предполагается ввести при переходе с первого на второй этап (испытательный срок).

• Предполагается ввести минимальный период нахождения иммигранта на каждом из трех этапов. На каждом этапе будущий гражданин Великобритании должен будет предоставить информацию о своем вкладе в экономику страны. Если иммигрант будет относиться к категории члена семьи британского гражданина или постоянного резидента, то он должен будет продемонстрировать прочность отношений, плюс доказательства собственной экономической самостоятельности или согласие партнера по дальнейшему спонсированию.
Для иммигрантов, которые собираются стать гражданами страны, предполагается ввести дополнительные обязательные выплаты, направленные в поддержку общественных служб (транспорт, здравоохранение, школы, коммунальные службы и т.п.).

• Все иммигранты, прибывающие в страну, должны соблюдать законы. Правительство Великобритании не будет давать возможность перейти на второй этап (испытательный период) иммигрантам, которые подвергались тюремному заключению. Им будет предписано покинуть страну. Процедура перехода на испытательный срок будет усложнена для тех, кто каким-либо образом нарушал законы на территории Соединенного Королевства. Если в течение испытательного периода иммигрант серьезно нарушит законодательство Британии, он потеряет право на получение гражданства.

• Ключевым моментом на пути к гражданству является интеграция иммигранта в жизнь Великобритании. Поэтому в течение испытательного срока будущий гражданин должен будет продемонстрировать свое единство с британским обществом и активное участие в его жизни.

Основные выводы

Итак, согласно предлагаемой системе получения британского гражданства, иммигрант обязательно должен завершить период временного проживания в Британии (temporary residence), прежде чем он сможет перейти на испытательный срок (probationary citizenship). Иммигранты, которые не получат право перейти на испытательный срок, должны будут покинуть страну.

Экономические иммигранты (т.е.по Tier 1 и Tier 2), будут иметь право перейти на испытательный период после пяти лет пребывания в Великобритании в этом статусе. И при условии демонстрации своего вклада в экономику страны, в том числе путем уплаты налогов.

Иммигранты по категориям Tier 4 и Tier 5 не имеют права претендовать на испытательный срок, а затем получить британский паспорт или резидентство, даже если они проживут в Великобритании пять лет по этим категориям.

Студенты, которые перейдут с Tier 4 на категорию высококвалифицированных специалистов, должны будут провести в Великобритании как минимум пять лет именно по последней категории, прежде чем им будет разрешено перейти на второй этап (испытательный период).

Беженцы и те, кто нуждается в гуманитарной защите, смогут перейти на испытательный период после пяти лет пребывания в указанных статусах. Но при условии, что они все еще нуждаются в защите. Если после пяти лет пребывания в Бриании станет очевидно, что иммигрант более в защите не нуждается, ему придется покинуть страну.

Члены семей британских граждан или лиц, имеющих постоянное резидентство в Великобритании, смогут перейти на второй этап после двух лет проживания в стране. Но для этого они должны будут доказать свою экономическую самостоятельность или спонсорскую поддержку.

Предположительно, испытательный период составит минимум один год для тех, кто сможет убедительно продемонстрировать свое стремление стать британским гражданином и выполнит все необходимые для этого условия.

Для тех, кто по каким-либо причинам не хочет получать гражданство Великобритании, а предпочитает получить разрешение на постоянное проживание в стране (резидентство), продолжительность испытательного периода составит минимум три года.

Что касается иждивенцев, то они будут иметь точно такие же права на получение гражданства, что и основной кандидат, при условии соблюдения всех законов Великобритании.

Cхема 1 и Схема 2 (щелкните что бы просмотреть) показывают настоящую и предлагаемую систему натурализации соответственно.

«Путешествие»
иммигранта

На первый взгляд, тенденция к упрощению получения британского гражданства может показаться нелогичной: согласно предлагаемым изменениям, гражданство будет получить проще, чем постоянный вид на жительство. Однако всему есть объяснение.

В течение пятилетнего периода временного резидентства иммигрант должен будет вносить вклад в экономику Великобритании. Должен будет платить налоги, а также в случае нахождения семьи в стране, содержать ее своими силами. Если эти условия будут исправно выполняться на протяжении всех пяти лет, то иммигрант получит право на испытательный срок. Тот, кому по каким-либо причинам откажут в прохождении испытательного срока, должен будет покинуть
страну.
Введение испытательного срока – принципиально новый шаг в иммиграционной истории Великобритании. Это, по мнению правительства, станет для иммигранта
едва ли не самым важным этапом на пути к гражданству или резидентству. В течение испытательного срока иммигрант должен будет демонстрировать не только свою законопослушность во всех отношениях, но и активное участие
в жизни Великобритании, чтобы доказать, что достоин стать гражданином страны. Условия испытательного срока созданы для стимуляции желания иммигранта как
можно скорее стать гражданином Великобритании.

Этим и объясняется тот факт, что британский паспорт можно будет получить через год, а постоянный вид на жительство – только через три года испытательного срока. Результатом «путешествия» (именно так – «journey» – официально называется предлагаемый путь к натурализации) является британское гражданство или постоянный вид на жительство.

«Багаж» иммигранта

В настоящее время примерно 60% иммигрантов, имеющих вид на жительство (Indefinite Leave to Remain), предпочитают получить британский паспорт. По мнению иммиграционного департамента Министерства внутренних дел Великобритании, получение гражданства является закономерным результатом «путешествия». К британскому гражданству, несомненно, будут приложены все права и привилегии, включая право на голосование, получение паспорта,
консульские услуги за границей. Наряду с этим, новый подданный принимает на себя и все обязанности гражданина Великобритании.

Исключения

Условия получения гражданства и постоянного резидентства будут распространяться на всех иммигрантов. Исключение составляют:

• лица, отслужившие четыре года в армии Великобритании;
• жертвы домашнего насилия, которые приехали как партнеры граждан Великобритании или постоянных резидентов;
• сироты и/или вдовы граждан Великобритании или постоянных резидентов, оставшиеся без спонсора в течение испытательного срока.

Перечисленным лицам предполагается сразу предоставлять постоянное резидентство.

Пенсионеры

Предполагается изменить условия натурализации для лиц пенсионного возраста. По действующим правилам они могут приехать и затем стать подданными Великобритании при соблюдении следующих условий:

• возраст: 60 лет и больше;
• доход: не менее £25 000 в год;
• наличие тесных связей в Великобритании;
• намерение сделать Великобрианию страной постоянного проживания;
• финансовая независимость.

Действующая схема предусматривает возможность натурализации лиц пенсионного возраста через пять лет. При этом они не обязаны работать или платить налоги. Им доступно бесплатное медицинское обслуживание сразу
же по прибытии в страну, и после пяти лет проживания в Великобритании они могут пользоваться всеми льготами и привилегиями, предусмотренными для граждан страны.
Министерство внутренних дел сомневается в «выгодности» такого рода иммигрантов для Великобритании, так как льготы и возможности, предоставляемые пожилым иммигрантам, явно несоразмерны их вкладу в экономику и социальную жизнь страны. Поэтому предполагается рассмотреть вопрос об исключении категории пожилых иммигрантов из списка тех, кто хочет и может пройти процесс натурализации.

КАКИМ образом Министерство внутренних дел собирается «допускать» иммигрантов, претендующих на натурализацию, к системе льгот, пособий и прочих государственных благ, доступных гражданам страны?

Путь к натурализаци, в рамках предполагаемого проекта, состоит из трех этапов: временное резидентство (Temporary residence), испытательный срок (Probationary citizenship)и гражданство (Citizenship). Для тех, кто не захочет принимать британское гражданство, новыми правилами, как и прежде, будет предлагаться постоянное резидентство (permanent residence). На каждом этапе предполагается ввести свои привилегии и возможности для иммигрантов.

Для себя Министерство внутренних дел намерено ответить на следующие вопросы:
• Как упростить и стандартизировать законодательные процедуры, которых сейчас достаточно много в правительственных департаментах?
• Какие льготы и услуги сделать доступными иммигранту на каждом этапе?
• Должны ли иммигранты платить специальные сборы (и какие именно) в казну, чтобы оправдать расходы государства.

Временные резиденты

Заблуждением является, что все приезжающие в Великобританию с намерением проживать в стране, получают доступ к льготам. Ограничения всегда существовали и существуют по сей день. Но в новой системе предполагается четко разграничить привилегии и льготы, на которые иммигрант может рассчи-
тывать на пути к натурализации. Предполагается также предоставлять иммигранту привилегии, учитывая его вклад в жизнь британского общества.

На протяжении долгого времени существует правило, согласно которому вновь прибывший иммигрант должен рассчитывать исключительно на свои силы, не пре-
тендуя на социальную помощь или льготное жилье.
Предполагается ввести обязательный единовременный взнос в казну государства по прибытии иммигранта в Великобританию.
Определенная сумма пойдет на возмещение затрат государства на обслуживание временных резидентов, которые будут иметь ограниченный доступ к услугам,
предоставляемых системой национального страхования.

Временные резиденты, которые получат в Великобритании статус беженца или гуманитарную защиту, смогут пользоваться всеми льготами, предусмотренными законодательством. К примеру, возможность получать образование по ценам, распространяющимся на граждан Великобритании.

Лицам, въезжающим в страну в поиске защиты, также будут предоставлены льготы и привилегии на протяжении всего времени их нахождения на территории страны, с момента въезда. Нужно отметить, что число тех, кто ищет убежища в
Великобритании, за последние 15 лет снизилось до самого низкого уровня.

Испытательный период

Испытательный период – совершенно новое понятие в иммиграционной системе Великобритании. И вопрос предоставления льгот на этом этапе будет рассматриваться крайне внимательно. В первую очередь предполагается классифицировать иммигрантов следующим образом:

• высококвалифицированные специалисты и квалифицированные рабочие, получившие разрешение на работу по системе подсчета баллов (PBS – Points Based System), которые работают и платят налоги;
• партнеры и дети граждан Великобритании или постоянных резидентов;
• беженцы.

Во время испытательного периода иммигранты по-прежнему не будут
иметь права обращаться за помощью в общественные фонды. Данное правило подчеркивает разницу между временным и постоянным статусом и призвано побуждать иммигрантов как можно быстрее стать гражданами страны или постоянными резидентами.

В период испытательного срока не предусмотрено льготное жилье и другие привилегии, но все иммигранты будут иметь доступ к государственному медицинскому обслуживанию. Дети иммигрантов должны будут в обязательном порядке посещать школу.

Высшее образование по так называемым home rate (низким ценам, применимым к гражданам страны) будет доступно иммигранту только тогда, когда он станет гражданином Великобритании или постоянным резидентом. В других случаях необходимо будет оплачивать высшее образование по overseas rate – расценкам для иностранных студентов. Под высшим образованием подразумевается обучение молодых людей, достигших 18 лет. Это более высокий академический
стандарт, чем A-Level (примерно соответствует среднему специальному образованию) или NVQ Level 3 (среднее профессиональное). Так как образование в Великобритании – категория автономная, то сектор высшего образования является самостоятельным в Шотландии и Северной Ирландии. Здесь предполагается вынести на рассмотрение вопрос о возможности получения высшего образования иммигрантами на испытательном сроке по home rate.

Граждане Великобритании и постоянные резиденты

Как только иммигрант успешно завершит испытательный период и получит гражданство или постоянное резидентство, ему станут доступны все льготы и привилегии, предусмотренные британским законодательством для своих подданных.

Но в ряду своих граждан Великобритания хочет видеть иммигранта, сближенного с британским обществом.

По мнению Министерства внутренних дел, наилучшим вариантом для интеграции иммигранта в британское общество является его активная общественная деятельность. Чем активнее иммигрант будет демонстрировать свое участие в общественной жизни страны, тем короче для него будет испытательный срок.

Под общественной активностью подразумевается любая работа на добровольных началах, например, в школах, а также благотворительная деятельность. Никаких строгих указаний на этот счет не предусмотрено – каждый должен будет сам для себя принять решение. Любая общественная деятельность должна будет вестись в свободное от основной работы время. Вот несколько возможных вариантов:
• работа на добровольных началах в известной организации;
• добровольная работа, связанная с краткосрочными зарубежными поездками в интересах Великобритании;
• участие в организации детских садов на общественных началах;
• сбор средств для благотворительных организаций или школ;
• работа в школе;
• помощь в организации местных спортивных команд.

Иммигранты должны будут предоставить доказательства своей активности, а именно – письменные рекомендации. Это требование предлагается ввести в действующую процедуру подачи аппликации на гражданство. Напомним, что по нынешним правилам кандидат должен предоставить две рекомендации от граждан Великобритании, которые лично знают его в течение трех лет. Это будет третья рекомендация, подтверждающая его социальную активность.

Все предложения Министерства внутренних дел по новой процедуре натурализации вынесены на обсуждение общественности. Любой человек, не обязательно гражданин Великобритании, может принять участие в обсуждении предлагаемых нововведений. Окончательный вариант будет сформирован к ноябрю 2008 года с учетом общественного мнения.

С уважением,
 
Law Firm Ltd
2nd Floor
Queens House
180 Tottenham Court Road
London W1T 7PD
International
Tel + 44 20 7907 1460
Fax + 44 20 79071463
Local
Tel 0845 600 2815
www.Lawfirmuk.net
inforu@Lawfirmuk.net